Kantonalni sud presudio protiv Univerziteta u Zenici: Odbijena tužba, potvrđeno postupanje Ministarstva ZDK- Kantonalni sud u Zenici odbio je tužbu Javne ustanove Univerzitet u Zenici, koju je zastupao rektor prof. dr. sci. Jusuf Duraković, protiv Ministarstva za obrazovanje, nauku, kulturu i sport Zeničko-dobojskog kantona, čime je potvrđena zakonitost postupanja kantonalne obrazovne inspekcije i resornog ministarstva u predmetu koji se odnosio na rad Upravnog odbora Univerziteta u Zenici.
Presudom Kantonalnog suda u Zenici, donesenom 3. juna 2026. godine, tužba Univerziteta u Zenici odbijena je kao neosnovana, a sud je u obrazloženju naveo da su osporeno rješenje Ministarstva ZDK, kao i ranije rješenje inspektora za obrazovanje i nauku, pravilni i zakoniti.
Spor se odnosio na odluku rektora Univerziteta u Zenici od 14. maja 2025. godine, kojom je obustavio izvršenje Poslovnika o radu Upravnog odbora Univerziteta u Zenici, donesenog na sjednici Upravnog odbora održanoj 12. maja 2025. godine. Rektor je tada smatrao da Upravni odbor, nakon ostavki članova iz reda akademske zajednice i studenata, ne može zakonito funkcionisati samo sa članovima imenovanim od osnivača.
Nakon inspekcijskog nadzora, obrazovni inspektor je 20. maja 2025. godine naložio rektoru da poništi svoju odluku kojom je obustavio izvršenje Poslovnika o radu Upravnog odbora. Rektoru je ostavljen rok od pet dana od prijema rješenja za izvršenje upravne mjere. Univerzitet se žalio Ministarstvu ZDK, ali je žalba odbijena kao neosnovana, nakon čega je pokrenut upravni spor pred Kantonalnim sudom u Zenici.
Univerzitet u Zenici je u tužbi osporavao zakonitost i pravilnost rješenja Ministarstva, navodeći, između ostalog, da inspektor nije bio nadležan da odlučuje u ovoj pravnoj stvari, da je pogrešno primijenjen Zakon o inspekciji za obrazovanje, te da Upravni odbor nije mogao donositi odluke bez predstavnika akademske zajednice i studenata. Također je isticano da takav sastav Upravnog odbora dovodi u pitanje akademsku autonomiju Univerziteta.
Međutim, Kantonalni sud u Zenici nije prihvatio te navode. Sud je ocijenio da su organi uprave pravilno primijenili zakonske propise te da je inspektor za obrazovanje imao nadležnost da postupa u ovom predmetu i naloži poništavanje rektorove odluke.
U obrazloženju presude navodi se da iz spisa proizlazi da je rektor Univerziteta u Zenici donio odluku kojom je obustavio izvršenje Poslovnika o radu Upravnog odbora, te da je inspekcijskim nadzorom utvrđeno kako je postupak zakazivanja i održavanja sjednice Upravnog odbora proveden u skladu sa Poslovnikom o radu Upravnog odbora Univerziteta u Zenici.
Sud je posebno razmatrao pitanje da li je Upravni odbor mogao raditi i donositi odluke u sastavu od četiri člana imenovana iz reda osnivača, nakon što su ostavke podnijeli članovi iz reda akademske zajednice i studenata. U presudi je navedeno da Upravni odbor Univerziteta u Zenici ima ukupno sedam članova, te da pravovaljano vrši svoje nadležnosti i odlučuje kada sjednici prisustvuje većina od ukupnog broja članova, odnosno najmanje četiri člana.
Prema stavu suda, činjenica da su na sjednici Upravnog odbora 12. maja 2025. godine prisustvovala četiri člana od ukupno sedam, imenovana od strane osnivača, znači da je postojala potrebna većina za rad i odlučivanje. Sud je zaključio da se Poslovnik o radu Upravnog odbora mogao donijeti i bez prisustva dva člana iz reda stalno zaposlenih radnika Univerziteta i jednog člana iz reda studenata, nakon što su prethodno usvojene njihove ostavke.
U presudi se navodi i da je neosnovan stav rektora da Upravni odbor ne može raditi bez članova iz reda akademske zajednice i predstavnika studenata, jer je za pravovaljano odlučivanje bila ispunjena zakonom i statutom propisana većina.
Sud je razmatrao i navode Univerziteta da je Poslovnik donesen bez konsultacija i saradnje sa rektorom i generalnim sekretarom Univerziteta. Međutim, iz obrazloženja proizlazi da odbijanje rektora da aktivno učestvuje u pripremi sjednice Upravnog odbora ne može imati za posljedicu nezakonitost sazivanja sjednice niti nezakonitost odluka donesenih na toj sjednici.
U presudi se navodi da je predsjednik Upravnog odbora Univerziteta u Zenici rektoru, generalnom sekretaru i drugim službama uputio poziv i komunikaciju u vezi sa pripremom sjednice, uključujući i dostavljanje materijala za dnevni red. U sudskom obrazloženju se ističe da postupanje rektora, odnosno njegovo odbijanje saradnje u pripremi sjednice, ne može biti osnov za zaključak da je sjednica Upravnog odbora nezakonito sazvana.
Posebno važan dio presude odnosi se na raniju odluku Ustavnog suda Bosne i Hercegovine, kojom je ocjenjivana kompatibilnost odredbi Zakona o visokom obrazovanju ZDK sa Okvirnim zakonom o visokom obrazovanju u BiH i Ustavom BiH. Kantonalni sud se pozvao na odluku Ustavnog suda BiH broj U-39/25 od 26. marta 2026. godine, u kojoj je utvrđeno da su osporene odredbe Zakona o visokom obrazovanju ZDK u skladu sa Okvirnim zakonom o visokom obrazovanju u BiH i Ustavom BiH.
Ustavni sud BiH je, kako se navodi u obrazloženju presude, zaključio da zakonsko rješenje prema kojem Upravni odbor visokoškolske ustanove ima sedam članova, od kojih četiri predstavnika imenuje osnivač, ne predstavlja povredu akademske autonomije. Ustavni sud je ukazao da osnivač, kroz predstavnike u Upravnom odboru, učestvuje u upravljačkoj strukturi visokoškolske ustanove, ali uz istovremeno očuvanje akademske autonomije u nadležnosti senata.
Kantonalni sud je, pozivajući se na stavove Ustavnog suda BiH, zaključio da su organi uprave pravilno utvrdili da je Upravni odbor Univerziteta u Zenici pravovaljano mogao raditi kada sjednici prisustvuje većina, odnosno najmanje četiri člana od ukupno sedam članova Upravnog odbora.
Sud je odbacio i navode Univerziteta da je prvostepeno rješenje bilo kontradiktorno, nejasno ili neizvršivo. U obrazloženju se navodi da je rješenje zadovoljilo standarde prava na obrazloženu odluku, da sadrži jasne i precizne razloge za odlučivanje, te da su organi uprave pravilno i potpuno utvrdili činjenično stanje.
Također, sud nije prihvatio navode da su organi uprave povrijedili pravila postupka, niti da su dokazi pogrešno ili nesavjesno cijenjeni. Kako je navedeno, rješenje Ministarstva ZDK zasnovano je na pravilno utvrđenom činjeničnom stanju i pravilnoj primjeni materijalnih propisa.
Ovom presudom Kantonalnog suda u Zenici potvrđena su ranija rješenja inspekcije i Ministarstva ZDK, prema kojima je rektor Univerziteta u Zenici bio dužan poništiti svoju odluku o obustavljanju izvršenja Poslovnika o radu Upravnog odbora. Time su sudski potvrđeni stavovi kantonalnih institucija da je Upravni odbor UNZE djelovao u okviru zakonskih ovlaštenja.
KOMPLETNA PRESUDA: Presuda
Kontakt sa portalom Zenicablog možete ostvariti:
email: [email protected]
Viber poruke: +387 60 355 8888
Facebook Inbox: https://www.facebook.com/Zenicablog/
Twitter: https://twitter.com/Zenicablog2010
